《南方都市报》2023年8月24日A08版见报。
检察机关支持起诉制度作为人民检察制度的重要组成部分，长期以来，为寻求诉讼救济的特殊群体提供无偿法律帮助。
民事权益受到侵害的单位或者个人，经有关行政机关、社会团体等部门履职后仍未实现最低维权目标，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向法院提起民事诉讼。支持起诉的困难群体一般包括农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女、城乡扶贫对象等无力、不敢或不便进行诉讼的特殊群体。检察机关介入支持起诉，有利于平衡纠纷当事人之间的诉权，保护困难群体的合法权益。
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近年来，广州市检察机关牢固树立“以人民为中心”的司法理念，主动适应新形势新变化，坚持依法能动履职，畅通司法救济渠道，探索开展民事支持起诉工作，特别是帮助老年人、进城务工人员等特殊群体维护自身合法权益，得到了社会各界的充分肯定。近日，南都记者走进广州市花都区、黄埔区检察院，记录基层检察机关为民办实事的担当作为。
乡村弱势老人
案例 独居老人捡废品为生 支持起诉督促子女赡养
近年来，花都区检察院积极探索创新支持起诉工作方式方法，全方位解决乡村弱势老人的困难。六旬老人林某(化名)原为花都区某村的一名妇女，失业后缺乏经济来源，靠捡拾垃圾及兄弟帮补维持基本生活。她独自居住于用红白蓝帆布搭建的三面无墙的简陋围棚中，生活境况困难。2021年10月，林某邻居得知检察机关有办理过帮助老人解决赡养问题的具体案例，遂向检察机关举报，希望检察机关能帮助林某实现老有所养。
解决 民事检察支持起诉履职 综合运用联合调解等举措
广州市花都区人民检察院副检察长龙碧霞是这起案件的经办检察官，她和办案团队赶往林某居住地所在村调查核实后发现，林某居住环境确实恶劣，经济生活困难。她和配偶任某分居已达十年，共生育儿子与女儿各一名，子女均已成家并在外打工，任某及其子女的经济收入也都不高。
为了切实解决涉案老人的生活困难，根据了解到的情况，办案团队形成了以民事检察支持起诉履职为抓手，综合运用联合调解、司法救助、行政检察监督、引入社会帮扶等举措的办案思路和救助方案。
最初林某的两个子女对赡养母亲一事采取了回避和抵触态度，他们自称自身经济困难，不愿意出面调解协商。在征询林某意见后，林某表示请求检察机关支持其提起赡养纠纷之诉。
龙碧霞向记者介绍，诉前支持是目前检察机关支持起诉最主要的工作方式，通过在诉讼前期对诉讼能力欠缺的一方当事人提供法律方面的支持，平衡当事人双方的诉讼能力来实质化解纠纷矛盾。检察机关支持起诉并非代替当事人行使诉权，但可以提供法律咨询、协助收集证据、协调提供法律援助等帮助，并可提出支持起诉意见书及出庭宣读支持起诉意见书。
成效 获评全省检察机关民事检察支持起诉典型案例
据了解，2022年至今，花都区检察院共办理民事检察支持起诉案件数64件，帮扶人数64人。其中，2021年花都检察办理的邓某贤赡养纠纷支持起诉案获评为全省检察机关民事检察支持起诉典型案例。
目前，花都区检察院已经与区司法局联签《关于建立民事支持起诉和法律援助工作协作机制的意见(试行)》，其中因年老、疾病、缺乏劳动能力等不能独立生活或生活困难，请求给付抚养费、赡养费的救助情形被纳入了花都区检察院支持起诉工作的适用案件范围。依托该机制，花都区检察院与区司法局依法开展对弱势群体的法律服务工作，各司其职，互相配合，通过信息共享、案情通报、案件线索移送等方式，实现检察机关支持起诉和司法行政机关法律援助有效衔接，促进弱势群体合法权益保障工作依法有序积极开展。
农民工欠薪
案例 拖欠薪资讨要无果 支持起诉保障劳动者权益
2020年期间，杨某在黄埔区某工地从事木工工作，后被拖欠部分劳务报酬款项，施工队撤场时他仅与钟某通过微信确认了款项。此后，杨某多次向钟某讨要薪资无果。2022年4月，杨某向检察机关申请支持起诉。黄埔区检察院受理支持起诉申请后，通过与区劳动监察部门协同履职，多方了解情况，确定具体用工关系，明确拖欠主体。最终，黄埔区检察院协助杨某向法院提起诉讼，黄埔区检察院作出支持起诉决定，并获胜诉判决。
解决 厘清工程分包及用工关系是胜诉判决的前提
随着城市建设驶入快车道以及社会经济发展进入新阶段，各级项目工程纷纷上马，部分劳务公司和包工头铤而走险，违法分包、绕开实名制管理等乱象屡禁不绝，农民工欠薪纠纷时有发生。
“我们办的案子中，大部分农民都是通过‘老乡带老乡’的方式在工地上找到一份零工，可能工期就一个月到几个月不等，报酬多数只是口头约定，有的连欠条都不打。”黄埔区检察院检察官助理官春茂向记者介绍，辖区农民工流动性大，法律认知水平低，证据意识薄弱，他们到建设工地工作时，大部分都没有签订书面合同，部分签订的合同也流于形式，缺乏对薪资等关键要素的约定，加上没有纳入实名制考勤，所以一旦发生劳资纠纷，他们几乎没有维权的能力，往往都会卡在证据不足这一环节上。
“我们受理农民工提出的支持起诉申请后，一方面督促职能部门查明劳动关系等事实，一方面引导农民工去收集薪资证明、工作地点、用工时长和工作内容等证据，及时把证据固定下来。”官春茂解释，由于建设工程领域的分包关系比较复杂，帮助农民工厘清工程分包及用工关系是保障农民工能够获得胜诉判决的关键前提。
成效 2022年至今，支持农民工起诉欠薪案件120件
近年来，广州市黄埔区人民检察院以支持起诉履职为抓手，积极促进化解农民工薪资纠纷。据统计，2022年至今，黄埔区检察院共支持农民工起诉欠薪案件120件，涉农民工120人，涉案金额达212.64万元，其中促成和解9件，涉案金额27.68万元。
“黄埔检察总结工作经验，探索多部门协助，力求整合多部门职能，形成全方位、全流程帮助特殊群体维护合法权益的工作机制，并以制度的方式固定多方协同实践的成果。”黄埔区检察院副检察长刘锦良介绍，目前黄埔区检察院分别与黄埔区人力资源和社会保障局共同签订《关于建立民事行政检察和劳动保障监察协作机制的实施意见》，该意见可以有效推动检察机关支持起诉职能与行政劳动监察职能的有序衔接，引导薪资纠纷纳入司法程序，化解社会矛盾，形成劳动监察部门前期调处，检察机关介入调解以及引导农民工完善证据链条，最后由区司法局法律援助中心指派律师提起民事诉讼的全方位、全流程农民工欠薪治理机制。
采写：南都记者 王瑜玲 通讯员 埔检宣 江珊
通讯员供图
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